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放权赋能激活基层治理“神经末梢”仲恺松绑减负

时间:2020-08-27     人气:31     来源:今日惠州网     作者:朱冰
概述:仲恺高新区也不例外。镇街是仲恺高新区经济社会建设的主战场,征地拆迁、城市更新、环境保护等工作任务繁重。就拿征地拆迁来说,今年仲恺要征地2.4万亩,仅陈江就有大大小小的征地拆迁项目80多个。......

仲恺高新区。 惠州日报记者李松权 摄

  说起基层干部的工作状态,人们常用“上面千条线,下面一根针”来形容。工作忙、压力大、任务重,可以说是全国基层干部普遍存在的问题。

  仲恺高新区也不例外。镇街是仲恺高新区经济社会建设的主战场,征地拆迁、城市更新、环境保护等工作任务繁重。就拿征地拆迁来说,今年仲恺要征地2.4万亩,仅陈江就有大大小小的征地拆迁项目80多个。

  因此,在基层治理体制机制改革过程中,仲恺高新区特别注重给基层减负,增加人、权、物。

  “尽可能把管理职权、执法权限、服务职能和人力资源交给镇(街),通过强化镇(街)的党建引领,做优镇(街)的治理体系,做强镇(街)的治理力量,丰富镇(街)的治理权限,使基层治理更加得心应手。”仲恺高新区委编办有关负责人说,近年来,仲恺高新区通过上收镇(街)任务,下沉工作力量到镇(街),赋予镇(街)区级职权,推动治理重心下移,提高基层服务效能,抓实基层干部队伍,推进治理体系和治理能力现代化。

  上收任务,破题基层负重

  全区督查检查考核事项 由120项精简至19项

  “陈江的干部走路都是带风的!”日前,陈江街道党工委组织委员张晓敏和记者谈起基层工作时开玩笑说。

  张晓敏介绍,“3+1”(征地拆迁、城市更新、环境保护和“两违”整治)是今年该街道的重点工作,“累加起来共124项任务”。

  在深化基层治理体制机制改革过程中,仲恺高新区特别注重减少基层工作任务,减轻基层干部负担。聚焦督查检查考核名目繁多、频率过高、重留痕轻实绩等问题,督促全区各单位清理、规范督查检查考核等事项,把基层干部从迎检迎考的压力和重担中解脱出来,腾出更多时间在出实绩上用力。

  据统计,经过专项清理规范,全区督查检查考核事项由120项精简至19项。

  “减负松绑”不等于“放任不管”,仲恺高新区始终坚持“减负不减责、松绑不松懈”原则,不断推动改进和完善督查检查考核方式方法。

  今年7月,该区还出台了《仲恺高新区差异化绩效考评工作实施方案(试行)》,统筹建立科学合理的差异化绩效考评,将考核内容聚焦区委、区管委会重点工作事项,实行滚动式更新,由各牵头单位确认考核事项,根据责任单位工作职责,制定目标计划及倒排时间表,差异化设置考核指标、权重,改变以往“一把尺子量到底”的考核方式。同时,将考评结果与年度绩效奖励直接挂钩,推动差异化分配,打破“平均主义”,树立重实干、重实绩的鲜明导向。

  实施两项一体化改革

  除了压减基层督查检查事项,仲恺高新区还把市政园林建设管理、环境卫生管理职能上收到区级,减少基层工作任务。

  “原则上来说,区级能做得更好的、上收能实现更好效果的任务,我们就收上来,让基层有更多的精力、资源服务好群众。”仲恺高新区委改革办有关负责人说。

  2019年5月,仲恺高新区委全面深化改革领导小组办公室印发了《仲恺高新区理顺全区市政园林建设管理一体化工作机制方案》,提出围绕区委“奋力争创国家一流高新区”目标,实施城市道路、园林绿化一体化建设管理模式。“除了内街小巷绿地、社区绿地、湿地公园绿地外,都纳入我们的常态化管养范围。”仲恺高新区公用事业办有关负责人说。

  据统计,截至目前,仲恺高新区投入超过1亿元,完成了仲恺大道、新华大道、惠风二路、环侨路、和畅六路、惠风七路等区内主要道路的景观提标升级改造工作。

  “以前,市政园林按照‘属地管理’的模式进行管理,各镇(街)的标准不一样,园林绿化效果自然也不一样。上收镇(街)的市政园林管养任务后,打破了条块分割壁垒,全部按照区的标准进行统一管养,镇(街)城市面貌得到明显改善。”仲恺高新区委改革办有关负责人告诉记者。

  城乡环卫管理一体化改革同步进行。仲恺高新区将全区城乡环境卫生管理工作归口统筹管理,充分整合全区环卫资源,建立“统一领导、统一指挥、统一管理”的城乡环卫管理一体化机制,形成“一把扫帚扫仲恺”新模式。

  “如今,全区的环卫设施都实现了智能化管理,可实时监控环卫设施使用状况,实现在全区范围内合理调配环卫资源。”仲恺高新区城乡环卫管理中心有关负责人说。

  下沉力量,破局人少事多

  近年累计下沉区级工作力量259人到镇街

  其实,基层不仅事多,还人少,尤其是缺乏高层次专业人才。

  据统计,仲恺高新区5个镇(街)在编人员仅400余人,这显然无法满足基层工作需求。因此,在上收镇(街)任务的同时,仲恺高新区也注重下沉力量。

  2016年,仲恺高新区在全市率先推行区属人社所下沉镇(街)与镇属社保所整合改革,下沉工作力量52人到镇(街);2019年和2020年,又在市委编办的大力支持下,下沉103名编制到镇(街);近期又下沉城管执法和畜牧兽医与渔业工作力量104人到镇(街)……据统计,近年来,仲恺高新区累计下沉区级工作力量259人到镇(街),使镇(街)工作力量增加近三分之二。

  更值得关注的是,仲恺高新区筹措了80个编制,建立了高层次人才专项编制周转池,用于保障重点产业、重大工程、重点项目、重点学科等紧缺岗位需求,引进科技、经济、规划、建设、教育、卫生等专业的高层次人才,为基层治理提供智力支撑。

  “我们区的人员编制是极其紧缺的,在这种情况下拿出这么多编制来做人才周转池,可谓使出了洪荒之力。”仲恺高新区委编办有关负责人说,“这也体现了我们区委打造高素质干部队伍的信心和决心。”

  据介绍,通过周转池引进的高层次人才,必须是具有全日制硕士研究生以上学历或高级专业技术资格的人才,以及经区委编委会议或区人才工作领导小组会议研究确定的其他紧缺型人才。区直、园区和镇(街)事业单位,教育、卫生系统均可申请。

  选拔年轻专业干部充实镇街领导班子

  俗话说,“火车跑得快,全凭车头带”,镇(街)领导班子的素质,与各镇(街)发展息息相关。

  在去年开展的“高质量发展县区行·问策仲恺”活动时,调研采访组发现,仲恺高新区干部队伍总体来说是好的,但受工作压力、晋升空间、身份体制等因素影响,个别干部出现畏难情绪,敢闯敢试、担当作为的精气神有所减退。

  近年来,仲恺高新区始终把选优配强镇(街)领导班子作为基层治理体制机制改革重点之一,持续优化镇(街)领导班子的学历结构、知识结构、年龄结构;加强区镇两级干部双向交流,促使干部多岗位锻炼,充分挖掘干部潜力、激发队伍活力。比如惠环街道,领导班子成员有13人,80后就有4个,有的还是从机关下来的。

  有干事冲劲、年富力强、具有专业知识的干部充实到了镇(街)领导班子,镇(街)的战斗力、执行力自然增强,也让镇(街)日益繁重的任务得到了更好落实和推进。

  潼湖镇副镇长刘瑞清就是去年7月从仲恺高新区党群办提拔到潼湖镇的。刘瑞清坦言,机关工作方式确实与基层很不一样,相比而言,基层工作更复杂,常常需要直接面对企业、群众,对于年轻机关干部而言,是一个很好的锻炼平台。

  同样的,年轻、专业机关干部的到来,也给基层带来新气象。“年轻人干事创业的拼劲、冲劲更足一些,‘白+黑’‘5+2’是常事,而且由于在机关待过,我们在与上级协调方面更有经验。”刘瑞清说,他是学经济的,“今年区委还给我们派来了一个90后班子成员,是学土木工程的。”这对于处于大发展阶段的潼湖来说,无疑是“及时雨”。

  2019年,仲恺高新区完成征地面积2.2万亩,新增建设用地4772亩,实现在建产业项目达69宗,创下2010年体制机制改革以来年度在建工业项目新纪录。这些项目投资总额预计达477亿元,全部建成达产后预计产值达1913亿元。

  赋权镇街,打破事权不对等

  率先全市启动城管执法机制改革

  镇(街)是最末端的行政组织,承载着城乡管理、社会保障、民生服务、综合维稳、安全生产监管、食品安全等大量事务。然而,现实却是:镇(街)存在较多的权责不一致、事务与财力不匹配现象。

  比如,城乡管理执法,以前,镇(街)有城乡管理职责,却没有城乡管理执法权,各镇(街)的城监人员开展工作,常常需要和区级执法人员一起配合进行,工作中存在着指挥不够顺畅、权责不够清晰、保障不够有力、成效不够明显等问题。

  2019年4月,仲恺高新区在全市各县(区)中率先启动城管执法机制改革,按照重心下移、权责一致、人员下放的原则,将区级城管执法力量全部下沉派驻到各园区、镇(街),整合园区、镇(街)城监队和国土所执法力量,成立综合执法队,并将相应的经费、物资、权责调配至综合执法队,由各园区、镇(街)统一领导、管理、使用,实现园区、镇(街)有人执法、有权执法、执法有保障。

  整合了执法力量,明晰了权责边界,仲恺高新区的城乡管理效能显著提高。2019年,该区提前超额完成市下达的全年250万平方米的“两违”拆除任务,被评为全市优秀。

  “今年要求成建制划转城管执法队伍到镇(街),有了前期打下的基础,我们就可以实现‘秒落实’了。”仲恺高新区委编办有关负责人说,近期,该区各镇(街)成立综合行政执法办公室,将城管执法队伍划转到镇(街)。

  镇级公共服务中心可办事项超160项

  “在基层治理体制机制改革中,我们尽量把服务事项下沉镇(街),把与镇(街)发展、群众生活息息相关的事项下沉镇(街)。”仲恺高新区两委办有关负责人介绍,仲恺高新区按照实际需要、宜放则放的原则,将区级行政处罚、行政强制、行政检查、公共服务等经济社会管理权限充分下放镇(街):2019年将区级363项城乡管理执法职权下沉镇(街),基本实现城管执法管理属地化、“两违”管控和城乡管理一体化;大力推动区级公共服务事项下沉,镇级公共服务中心可办事项超160项;村级实行代办制,村民办事不出村。

  今年3月,为方便企业和个体户等排水户办理排水手续,仲恺高新区住房和城乡规划建设局将城镇污水排水管网许可审批的管理职能,委托给各园区、镇(街)。

  可以肯定的是,随着更多权力的下放,镇(街)企业、群众办事将越来越方便。

  据介绍,接下来,仲恺高新区还将梳理编制镇(街)权责清单,明确划清区镇两级事权,让镇(街)不再因“属地管理”的模糊界限而困惑,真正做到轻装上阵,同时能把有限资源用到刀刃上。

  “我们希望,通过放权赋能,让镇(街)干部有实现干事创业的理想舞台。”仲恺高新区党群办有关负责人满怀憧憬地说。

  潼侨镇环保工作人员:“你们的排水许可办理好了吗?”

  企业办事员:“还没有呢!要到区里去办吗?”

  潼侨镇环保工作人员:“现在不用了,在我们镇公共服务中心就可以办,你去之前打这个电话问问……”

  企业办事员:“太好了,现在办事方便多了!”

  权力下放,让企业和群众办事更方便,让基层干部干事创业更有激情。

  智库观察

  华南理工大学法学院(知识产权学院)副院长夏正林教授

  张驰有度 收放自如 推进基层治理

  法治政府建设的关键在于权责一致、人财物匹配,这对基层政府组织体系建设来说也是至关重要的。在新时代强调权力下放的背景下,尤其要重视下面能否接得住的问题,这实际上还是人财物匹配问题。因此,仲恺高新区深化基层治理体制机制改革,以权力下放为方向,狠抓队伍,实现人财物统筹匹配,从而推进基层治理现代化。这是抓住了关键。

  “推动社会治理和服务重心向基层下移”应张弛有度。仲恺高新区审时度势,紧盯问题创新举措,破除上下一般粗的“职权同构”窠臼,又能统筹资源、精准精细调配,有所为有所不为,不断优化组织体系建设,有一定的实践意义和研究价值。

  当然,基层治理现代化不可能一蹴而就,需要在不断尝试探索过程中,及时总结分析研究,尽快形成可复制可参考的样本经验,要坚持以法治思维和法治方式推进基层治理组织体系建设,尽可能减少试错成本,确保“权责一致”边界前提下,“收放”自如,让群众真切体会到固根本、稳预期、利长远的善治。

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  • 惠州日报讯 (记者匡湘鄂 曾静妍 通讯员许颖珊 刘嘉苑)“君之所贵者、仁也;臣之所贵者,忠也……”8月20日下午,大亚湾西区塘尾村的党校分教点,传出孩童诵读《朱文公家训》时稚嫩而响亮的声音。这是大亚湾区“不忘初心公开课”暨家风家训专题实境课堂上的一幕。来自全区各党(工)委的党员教育工作负责人、各村党组织负责人代表和党员群众代表共50多人上了一堂形式多样、内容丰富的党课。

      讲师专题讲课,党员模范分享亲历

      西区塘尾村是一个朱熹后人聚居地,至今已有300多年历史。近年来,该村充分利用资源优势,继承和发扬朱子家风家训传统文化精华,全力打造和谐文明社区,荣获“广东省文明村”“广东省家庭文明建设示范点”等荣誉。

      在朱子后人聚居的文明村开展家风家训课,让这场“不忘初心公开课”暨家风家训专题实境课堂有了更丰富的内涵。

      课堂上,惠州市镇街党校百人讲师团成员、大亚湾区美术家协会副主席曾良挥首先给大家上了一堂家风家训与德治建设理论课,他围绕家风家训在当代的意义、家训的文化意义等进行阐述,并逐句诵读、讲解了《朱柏庐治家格言》全文。

      曾良挥说,朱熹后人朱柏庐一生致力于研究程朱理学,所著《朱柏庐治家格言》被历代士大夫尊为“治家之经”,集中体现了儒学中的“修身”“齐家”思想,其通篇在劝人要勤俭持家、安分守己,其中“一粥一饭,当思来处不易;半丝半缕,恒念物力维艰”“宜未雨而绸缪,毋临渴而掘井”等警句脍炙人口,意义深远。

      塘尾村人作为朱子后代,从小都深受浓厚的家风家训熏陶。朱淑瑜是一位小学教师,也是一名年轻的共产党员。她跟大家分享了爷爷、父亲和她一家老中青三代共产党员如何从朱子家训传统文化中汲取精神营养并加以传承的动人故事。“爷爷是村里的老书记,从小教育我和弟弟要‘廉洁’,不能拿群众一针一线,我作为人民教师也不能拿学生和家长一分一毫;父亲是一名从警30多年的老交警,他教育我‘天道酬勤,刚正不阿’,让我在工作中更加踏实、勤奋。”朱淑瑜的分享,让在场党员、群众感动不已。

      模范家庭代表李月凤则以亲身经历,分享了如何经营和谐、文明家庭,让人受益匪浅;蒙童的家训诵读,让人看到已传承数百年的朱子家训在清脆的童声中更加鲜活、生动起来。

      宗祠成实境课堂,一步一景中感受传统文化

      始建于清康熙年间的塘尾村朱氏宗祠有300多年历史,是大亚湾区不可移动文物,于2011年重建。重建后的朱氏宗祠成为塘尾村发扬朱子文化、弘扬朱子精神的重要载体。

      参加活动的党员和群众代表步行来到朱氏宗祠参观。朱氏宗祠成了实境课堂,塘尾村党总支部书记、村委会主任朱利彬化身党课讲师,在导游中宣讲传统文化。从“龙福厅”到“文德庭”,再到宗祠门前的月池、朱熹塑像,一路参观下来,他熟稔而精确地向大家介绍了塘尾村的历史、宗祠重建故事、朱子家训深刻内涵,以及近年来塘尾村如何将现朱子家训传统文化与现代法治有机结合进行弘扬,让人获益良多。柱子上的对联、厅里正展出的少儿家训书法以及墙上的照片、文字,都成了他信手拈来的“讲课”教材和辅助工具。

      “塘尾村对朱子文化的传承做得比较好,氛围浓厚,现在每当有文化圈朋友从外地来大亚湾玩,我都会带着来塘尾村参观朱氏宗祠。”曾良挥说,宗祠文化博大精深,光牌匾、对联就值得细细品味。而塘尾村朱氏宗祠处处可见家规、家训和孝道文化的元素,氛围浓厚,村中环境优美,令人流连忘返。


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  • 加强体育锻炼,可增强孩子免疫力。 惠州日报记者周楠 摄

      幼儿园即将开学,很多家长的心不由自主地提了起来:小孩一上幼儿园就生病,怎么办?“每次开学都很担心,孩子咳嗽、流鼻涕等感冒症状一个学期就发生好几次。”家长陈女士说出了很多家长的心声。

      孩子刚上幼儿园时容易生病,这可以说是很多家长和儿科医生的“共识”。如何预防和应对?记者采访了我市儿科专家。

      现象

      幼儿园开学季就诊患儿往往明显增加

      “一般情况下,幼儿园开学大概2周左右,我们会明显感觉到儿科就诊患者增多,高峰期儿科日就诊量甚至达1000多人次以上,而且这个高峰期往往会持续到寒暑假假期开始一两周以内,尤其是在某些传染病如流感、秋季腹泻、手足口病等流行季节,儿科不管是病房还是门急诊普遍都超负荷运转。”惠州市第一妇幼保健院儿保科副主任医师张丽蓉说,近半年由于加强疫情防控,就诊量降到原来的1/5-1/3,家长接受了健康宣传教育,学校的防控措施也进一步细化,说明科学防控及合理救治对传染病的控制是非常有帮助的,广大家长也不用担心开学后疾病会较大范围传播。

      张丽蓉说,儿科常见多发疾病主要有流行性感冒、上呼吸道感染、病毒性咽颊炎、百日咳、肺炎、手足口病、病毒性肠炎、气管炎、支气管炎等,它们具有传播快、流行广且不可预知等特点。

      探因

      抵抗力差、密切接触等导致幼儿疾病多发

      张丽蓉分析,幼儿园内人员较密集,孩子相互之间密切接触,传染病容易传播。幼儿活动量相对较大,生活作息相对不规律,好奇心强,玩耍时手部的使用也较多,然而卫生意识不够,自理能力有限,让他遵守社交距离、戴口罩的防控措施比较困难。

      其次,3-6岁的孩子由于年龄小,身体各系统发育还不完善,自身抵抗力比较差,容易受各种疾病因素的干扰。

      另外,环境的改变可能带来两方面的影响,一方面是环境中可能存在某些致病因素或者致敏原,许多过敏的孩子一上幼儿园就咳嗽、喘息,寒暑假就缓解。另一方面是孩子需要适应环境的改变,在适应的过程中会出现作息紊乱,分离焦虑,睡眠不安等表现,心理的不适应会对机体的免疫力造成影响,导致疾病的发生,同时心理的不适有时也会以躯体不适的形式表现出来比如腹痛、头晕等,也增加了孩子因病就诊的几率。

      支招

      如何较好地预防孩子上幼儿园生病?

      张丽蓉认为,要减少孩子上幼儿园后生病的几率,需要学校和家庭共同努力和配合。

      养成良好卫生习惯:“家长和幼儿园老师都需要注意学习有关传染病的相关预防知识。”张丽蓉说,通过现在学校实行的“晨午检”制度和家长家中的自查(如口腔有无溃疡、有无皮疹、发热、腹泻等症状),在传染病流行季节做到早发现、早诊断、早报告、早隔离。家校联合,通过绘本故事、唱儿歌、话剧表演等方式让孩子学习疾病预防的相关知识,在日常生活、学习中培养孩子良好的卫生习惯,增强孩子自我保护的意识,提高主动抵御疾病的能力,比如通过对新型冠状病毒肺炎相关知识的宣传,现在幼儿园的孩子大部分都学会了“七步洗手法”,懂得通过戴口罩可以预防病毒感染。

      当然,学校也需要按相关规定及指引做好幼儿园教学及活动场所、用具等的清洁消毒工作。

      作息规律提供均衡营养:开学前尽量及早锻炼孩子规律的作息习惯,同时,学校与家长在给孩子准备膳食时,需要注意三餐的合理分配、食物种类的多样化及均衡营养,这就需要学校和家长学习和了解营养的相关知识,或在儿童保健医生和营养师的指导下对孩子的饮食做一些调整。

      加强锻炼增强免疫力:适当的体育锻炼能调节人体的免疫功能,提高孩子的免疫力。无论是什么年龄段的孩子,都应该鼓励多参加体育锻炼,可以教幼儿做简单的体操、跑步、拍皮球、扔沙袋、荡秋千、滑滑梯等体育运动或体育游戏,多到郊外、户外活动,尽量少带孩子到人群密集、空气流通差的公共场所活动。

      定期体检防患于未然:张丽蓉认为,接种疫苗是预防传染病最直接最有效的方法,家长应按时带孩子接种疫苗,因故漏掉某些疫苗的接种要及时补种。接种疫苗后有个别孩子会产生轻微的临床症状如低热、接种部位局部红肿、硬结等,大多为正常反应,不应因轻微的临床反应拒绝给孩子进行疫苗的接种,但需注意疾病急性期或是严重过敏体质、免疫功能不全等情形需咨询专业人员后再决定是否能够接种。

      此外,还要带孩子定期体检,发现孩子在生长发育、营养、心理等各方面的问题,对孩子的身心健康问题或某些疾病的萌芽状态可以及时发现,尽早干预,以促进孩子的全面健康发展。

      张丽蓉称,如果孩子出现发热、咳嗽、腹泻等症状,首先不要惊慌,孩子生病也并不一定表示免疫力太差,有可能只意味着他接触了某些他从前未接触过的病毒,有研究认为免疫功能正常的孩子一般在一年可以有4-6次的感冒,随着年龄的增长频率会逐步减少,抵抗力正常的成人一年也会有1-2次感冒。如果孩子精神状态好,肯吃肯玩,症状轻微,一般可以对症处理及居家隔离观察,但是如果出现精神萎靡、胃纳差、反复呕吐腹泻、高热不退、呼吸急促、面色苍白等严重表现,或家长无法判断孩子的情况,应该及时就医。

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