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惠州城市如何突出特色打好组合拳

时间:2020-12-22     人气:33     来源:腾讯网     作者:
概述:2018年,习近平总书记在广州永庆坊考察时指出,城市规划和建设要高度重视历史文化保护,不急功近利,不大拆大建。要突出地方特色,注重人居环境改善......

2018年,习近平总书记在广州永庆坊考察时指出,城市规划和建设要高度重视历史文化保护,不急功近利,不大拆大建。要突出地方特色,注重人居环境改善,更多采用微改造这种“绣花”功夫,注重文明传承、文化延续,让城市留下记忆,让人们记住乡愁。


党的十九届五中全会首次将“城市更新”上升为一项国家行动,提出要实施城市更新行动,推进城市生态修复、功能完善工程,统筹城市规划、建设、管理。强化历史文化保护、塑造城市风貌,加强城镇老旧小区改造和社区建设。对进一步提升城市发展质量指明了方向,明确了目标任务。


改造后的水东街一景。惠州报业记者杨建业摄


惠州是“岭东雄郡”所在地,历史悠久、底蕴深厚、资源丰富,当前正努力建设国内一流城市。然而对标国内一流城市,惠州城市建设还有待加强,如何通过城市更新提升城市品质?由粗放型的大拆大建转向“绣花”式的精细化微改造,从人民群众对城市宜居宜业的需求入手,加快补齐生活设施短板;出台节约集约用地的城市更新政策,合理规划、配置有限的空间土地资源,强化产业导入;重视历史文化保护,注重文明传承、文化延续,活化历史文化街区……打好这一系列城市更新“组合拳”,以“绣花”功夫提升城市更新水平,是解决城市发展瓶颈、提升城市品质和人居环境质量的良策。


更新城市提升品质


顶层规划统筹“三生”空间,建立“城更”专项规划体系


城市品质是城市发展到高级阶段的必然追求,反映着城市内在精神品位和外在空间品质。一直以来,惠州市高度重视城市品质建设,在国内城市品质评价中成绩斐然,取得了生态、园林、历史文化、人居环境等一系列国家级荣誉。


一座城市的发展格局,城市风貌、服务功能是衡量高品质发展的重要指标。然而,对标国内一流城市及新时期发展目标,惠州还存在不少差距。


改造后的水东街成为街区经济发展的亮点。惠州日报记者谢菁菁 特约通讯员郭慧 通讯员刘德佳 程理均


“南进北拓,东西延伸”是惠州市民对于市区近年来城市发展的一个共识。随着赣深高铁和广汕高铁的开建,惠城南站和惠州北站周边两个“高铁新城”规划备受关注;包括惠州机场在内的“金山新城”和以此为依托一直伸到海边的“惠州湾产业新城”规划横空出世又使人目光聚集到南边,再加上此前规划靠近东莞的潼湖生态智慧区,哪个“新城”“新区”先发力建设,还是有能力同步建设?不少市民表达了忧虑的观点。


“城市空间格局未能更好地支撑惠州一流城市品质建设。”深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司副总规划师秦雨认为,在空间格局上看,惠州的城市发展格局目前还存在空间元素多元而布局零散,城市发展骨架体系不清晰,城市中心发展不集聚等问题,导致惠州未能实现用地上集约高效利用,空间上未能很好地统筹生活、生产、生态三类空间。


公共设施是城市服务功能的物质环境表现。一流的城市服务功能,需要构建多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络,营造宜居宜业的良好环境。例如,纽约对产业技能培训场所、高速宽带基站、蔬果供应点、心理治疗诊所等指标都提出了要求。


记者从市自然资源局了解到,2019年底,该局在开展惠州市国土空间总体规划编制工作中,进行大规模的公众问卷调查,市民认为惠州“基础设施不足、教育资源不足、医疗资源短缺、公园绿地不足”等是规划中最需要关注的问题。


如何构建出高效集聚、“三生融合”的高品质城市空间格局,营造功能完善的高品质宜居宜业环境?


当前,城市建设已进入了存量发展时代,城市更新是一座城市实现格局重构、风貌提升、功能完善的重要途径。


2019年的中央全面深化改革委员会第六次会议提出,要科学布局生产空间、生活空间、生态空间,体现战略性、提高科学性、加强协调性。


当前,市自然资源局正以《国土空间总体规划(2020-2035年)》编制为契机,充分结合“丰”字交通轴线发展走向,进一步优化空间资源配置,探索构建新时期国土空间格局。对此,该局城市更新科相关负责人建议,惠州要以当前建立新时期国土空间规划体系的契机,为提升城市品质做足规划功夫,打好城市更新“组合拳”。


水东街夜景。惠州日报记者汤渝杭


“做好顶层设计是谋划高品质城市空间格局的保障。”秦雨建议,惠州通过总规层面的规划统筹生产、生活、生态三大空间,强化对各类开发与保护活动的空间引导和落地管控。统筹增量开发和存量开发的规模和比例,构建规模适度、空间有序、用地节约集约的国土空间开发保护格局。同时,在顶层设计之下,尽快建立城市更新专项规划体系,支撑高品质的城市功能。如立足山边、水边、路边、海边、重要交通节点、重点发展片区规划成片连片更新示范项目。


除了城市总体格局规划,城市更新也缺乏完善的管理办法。惠州推进城市更新已有多年,在很长一段时间,各县区面临着无机构、无职权,缺规划、缺细则的局面,在规划和政策方面,缺乏市级层面的总体规划和专项规划,相关配套政策、实施细则和操作指引也很少,导致城市更新面临“无章可循”问题。


“城市更新是一项系统工程,要构建良性的政策环境和制度保障。”中国(深圳)综合开发研究院区域发展规划研究所所长刘祥认为,要尽快出台城市更新的条例及相关规章制度,指导城市更新工作。他建议,市、县区应共同研究制订出台相关配套政策措施,比如城市更新总体规划、实施细则、申报流程、验收标准、审核制度等。这样城市更新工作各个环节都能有章可循、运作规范。


去年,我市编制了《惠州市“三旧”改造实施办法》,并同步制定了9项配套操作指引。市自然资源局城市更新科相关负责人表示,接下来,惠州将明确以“政府主导、多元共赢”的原则,逐步完善城市更新专职机构,建立健全城市更新“专职机构+智力团队”管理体系,创建“政府、企业、社会”多元共建机制,推动实施办法等指引文件出台。


活化利用历史街区


围绕自然山水资源,以复兴历史文脉推动文化更新


当前,城市风貌已经成为人们定义城市、选择城市和建设城市中的重要考量标准之一。2017年,住建部出台了《城市设计管理办法》,并在全国57个城市开展了城市设计试点工作,强调塑造城市风貌特色。


在城市风貌中,文化是重要标志,一流的城市文化是地区自信力、凝聚力和创造力的内在动力,是市民的认同感、自豪感、幸福感的重要源泉。


由旧民房改造的观湖书院成网红民宿。


作为国家历史文化名城和优秀旅游城市,惠州素有“岭东雄郡”之称,文化遗存资源丰富,形式多样。然而,惠州当前在城市设计工作方面进度还较为缓慢,山、水、林、泉等高品质的生态资源开发程度较低。大部分历史文化资源的挖掘利用品质低下,缺乏与山水资源、绿色空间和旅游资源互动,“岭东雄郡”“城在山水中”等惠州特色的高品质城市风貌尚未打造出来。


“以前有一个专家说,外面看西湖很漂亮,西湖看外面却不行,我很认可这个观点。现在西湖周边的楼房太高,也没有风格,与西湖优美的环境不相符。”惠州市文化智库顾问委员、市岭东文史研究所所长吴定球认为,随着城市建设发展,市区内水域越来越少,古城的风韵也受影响。城市发展规划要处理好山、水、城的关系。“有水的地方,景观就有灵性。以前惠州山连着水,水连着山,现在大部分被隔断了,水和山碎片化了。”


惠州要如何挖掘利用好历史文化街区的文化底蕴,与自然资源实现融合?


在欧美,很多城市通过“口袋公园”“街角广场”提供场地鼓励街头艺人表演;美国旧金山通过“步行道活化计划”,将街道步行空间还给步行者,打造“行人艺术空间”。在国内,成都提出建设“世界文创名城”计划,通过建设全长1.69万公里的世界最长绿道、活化宽窄巷子等方式提供文化展示互动空间,开展“沉浸式”城市文化体验。


秦雨建议,惠州应借鉴一流城市“绣花针”式更新的经验,秉承工匠精神,以复兴历史文脉推动“文化更新”,以绣花功夫做好“复兴”文章。重点针对桥东桥西等历史街区及环西湖老城区,活化利用历史遗存,做好历史人文挖掘,建设文化多样、功能复合的特色街区,打造沿江、沿河、沿湖标杆性城市“名片”“地标”,留下城市印记,延续文化脉络。


针对水资源的利用,有城市规划专家建议,惠州要紧密围绕自然山水资源突出,辨识度和认同感相对较高的特点,借鉴韩国清溪川世界级“历史、人文、生态改造项目”的成功经验,将水系两岸滨水空间整体规划、综合开发,推动高品质生态资源深度开发利用。


市自然资源局相关负责人建议,要进一步注重延续城市历史文脉,依托西湖、两江四岸等地标性景区,推动祝屋巷等特色街区提档升级,繁荣活跃夜间经济;逐步推动水东街、金带街、铁炉湖、北门直街等四条历史街区综合整治和活化利用,实现“环境提升、文脉传承、老城新生”。同时,创新文化遗产保护传承和合理开发利用机制,通过有序实施有机更新,恢复老城区功能和活力,深度挖掘城市山水、历史资源禀赋,形成新的经济增长极。


事实上,自国家历史文化名城申报成功后,惠州在此进行了积极的探索,出台了相应的保护利用规划。今年,惠城区更是提出了打造“一湖两江四带”城市会客厅的目标,着重改造历史文化街区水东街、北门直街、金带街,以及文旅街区祝屋巷,建成“江湖街巷”旅游景观体系,实现城市风貌与文脉传承高度融合,展现岭东雄郡的独特魅力。


目前,水东街、东坡祠、东坡粮仓正在进行组合打造成为惠州文旅经济的亮点;占地12000多平方米的野岛文化生活社区,已有30多个艺术团体和商户集聚,一个新兴的文化部落正焕发生机;在祝屋巷,今年惠城区政府投入2000万元专项资金,撬动了2亿元社会资金,让曾经残旧斑驳的老街区蝶变为崭新的城市名片。据了解,这些项目有望在年底前完成改造。明年惠州将迎来一个崭新的城市会客厅。


历史文化街区的改造并不是单纯的街区基础设施升级改造,它承载着惠州城市记忆,是惠州极为重要的文化名片。如何保持建筑文化底蕴是关键。


“要注意传承、复兴老惠州的历史,保持城市发展的基因和根脉。”惠城区委办公室调研组赴广州永庆坊学习考察调研后建议,惠城区历史文化街区的改造一定要注意传承、复兴老惠州历史,留住或再现历史街区原有的格局与场景,形成系统科学的“微改造”方案,列出“历史文化保护清单”,制定针对性的保护措施,按照“修缮性保护”原则,坚决摒弃推倒重建、大拆大建,在传承保护中进行改造,最大限度实现与原有建筑风格的协调统一,让旧和新充分有机结合,在新旧交替和老城活化中留住城市记忆、记住乡愁。


老旧小区“微改造”


政府统筹社区实施全民参与,着力完善基础配套设施


随着城市扩容发展,城市新建现代住宅小区如雨后春笋般拔地而起。但在城市中心区,由于大量小区建设时间较为久远、设备老化过时、配套设施短缺等现象普遍,城市人居体验呈现出“空心化”势头。


事实上,近年来,我市民政部门、住建部门都在积极探索破解老旧社区治理难题。民政部门通过引入社会资金,创新推动实施“惠民空间”计划,对老旧小区实行综合整治,升级小区基础设施。住建部门则探索引入社会资金和创新住宅专项维修资金结合的模式,对老旧小区配套设施、基础设施和公共服务配套等进行升级改造。


小区道路提升。


去年,市区麦迪新村试点“惠民空间”改造,土路变成了青石板,草坪树木变得错落有致,文体设施一应俱全,公共设施修缮一新。景富花园、建委宿舍楼这两个老旧小区通过住建部门协调社会资金改造后,小区破败的门窗、外墙焕然一新,老旧花坛也变了新模样。


据不完全统计,惠城区2000年之前建成的小区有384个,这些小区居民以本地老人以及外来务工人员为主,小区维护意识不强。这么多的小区,如果靠政府资金进行改造,是否可行?每个小区情况不同,试点小区的成效可否复制,都是接下来工作开展的难点。


“由于使用年限长,缺乏维护管理,房屋日益老化,即便是由政府出资改造,后期也面临着公共管护的难题。”市住建局相关负责人表示,老旧小区普遍没有住宅专项维修资金,导致小区在维修维护方面缺乏资金,从试点小区反馈来看,老旧小区改造面临3大难题,即改造资金筹集难、统筹协调难、后续管理难。


老旧小区该如何更好地进行“微改造”?


永庆坊是广州市第一个旧城“微改造”项目。通过“修旧如旧”的改造,永庆坊既保持了“原汁原味”的西关老城风貌,又吸收了不少时尚元素,成为年轻人文化创意的聚居地、广州特色文化街区的代表。如今,“微改造”带来的变化处处可见,曾经的破旧民居如今焕然一新,冷清的街道有了火热的人气。


惠民空间改造。


永庆坊“微改造”考虑从设施到社区、从产业到文化的方方面面。这样的“绣花”功夫必须用好。


秦雨建议,惠州老旧小区的“微改造”,要按照“民生导向、共同缔造、因地制宜、治管并举、长效保持”原则,先试点、后推广的思路,分步实施,稳步推进。从人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发,重点改造完善小区配套和市政基础设施。


同时,发挥市民的主体作用,带动市民的积极性和主动性,广泛征求小区居民意见后合理确定改造内容和计划,充分保障市民的知情权、参与权、表达权和监督权,真正实现老旧小区改造共治共管、共建共享。


在资金筹措上,有城建专家建议,惠州要加快研究建立居民、市场、政府多方共同筹措资金机制,按照“谁受益、谁出资”原则,采取居民、原产权单位出资,社会贤达、国家及省市政府捐赠补助的方式筹措资金。为解决后期的维护和管理问题,要建立健全一次改造、长期保持的管理机制。


“目前正在修订惠州市住宅专项维修资金管理办法,建议老旧小区每户每月交几毛钱维修资金,破解老旧小区没有住宅专项维修资金,难以对小区设备设施进行维护的难题。”市住建局相关负责人表示,接下来将加强基层党组织建设,指导业主委员会或业主自治管理组织,实现老旧小区长效管理。


此外,我市还将建立政府统筹组织、社区具体实施、居民全程参与的工作机制,在改造各环节充分反映居民需求;建立因地制宜的项目建设管理机制,完善老旧小区改造有关标准规范,建立社区工程师、社区规划师等制度,发挥专业人员作用

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  • 巡游出租车起步价、公里运价将调整。昨日,记者从市发展和改革局获悉,经市政府批准,明年1月1日起,惠城区巡游出租汽车二类车起步价由7元/2公里调整为8元/2公里,公里运价由2.4元/公里调整为2.6元/公里;一类车运价不做调整。


    12月17日,市发展和改革局、市交通运输局联合下发《关于调整惠州市惠城区巡游出租汽车运价的通知》。根据《通知》,一类车(丰田锐志)起步价仍执行原标准8元/公里,不做调整;二类车(桑塔纳、比亚迪等)起步价由7元/2公里调整为8元/2公里。公里运价方面,一类车起步价仍执行原标准2.7元/公里,不做调整;二类车起步价由2.4元/公里调整为2.6元/公里。


    同时,增设春节期间附加费。春节期间(除夕至年初六,共7天)营运当天(0~24时)每车次向乘客加收5元春节期间附加费,以及调整起步价的跳表计价单位,由0.5元跳表调整为1元跳表。


    夜间补贴、返空费、等候费仍按原标准执行。《通知》要求,明年1月1日起执行新的巡游出租车运价,1月1日至15日为出租汽车计价器调表期。调表期间,已调表的,按新的运价规定执行;待调表的,按原运价规定执行。原《关于调整惠州市区出租汽车运价结构及完善运价与成品油价格联动机制的通知》(惠价[2011]266号)同时作废。


    据了解,为切实减轻巡游出租车司机的负担,涉及此次运价调整的调表费用,由巡游出租汽车经营企业统一支付,不得另行向出租车司机收取。本次运价调整的收益归承包司机所有,企业不参与分配;出租车企业在经营期内不得因调整运价提高出租车承包费。

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  •   12月19日,由中交三航局承建的赣深高铁全线最高桥梁——丰文凹特大桥实现合龙。目前,赣深高铁惠州段施工正在紧锣密鼓推进,剑潭东江特大桥、丰文凹特大桥等控制性和节点工程建设进展顺利,全线计划明年下半年建成通车。



    赣深高铁丰文凹大桥施工建设现场。


      施工克服超高墩和有限作业面双重困难


      赣深高铁丰文凹特大桥位于惠城区小金口街道白石村,所在处原是一个采石场的采石坑,坑深达数十米。记者在施工现场看到,丰文凹特大桥主桥已顺利合龙,旁边的广汕高铁联络线正在架梁。


      “丰文凹特大桥在坑内共建了13根桥梁桩基,最高的桥墩达69.5米,对桥梁施工来说是一个不小的挑战。”现场负责人介绍,丰文凹特大桥是标段内重难点工程之一,施工过程中克服了超高墩和有限作业面的双重困难。丰文凹特大桥桥墩采用矩形实体墩,桥梁共计桩基49根、承台6个、墩台8个,目前正在进行养护、张拉工作,为后续铺轨做好准备。


      记者在剑潭东江特大桥建设现场看到,两座高塔矗立在东江两岸,高塔两侧正在进行桥面连续梁悬臂浇筑,大桥即将完成合龙。


      据介绍,剑潭东江特大桥主跨260米,桥面横宽31.2米,是目前世界上高铁最大宽度矮塔斜拉桥。施工现场负责人介绍,目前两个主塔已经完成浇筑并完成斜拉索张挂,“两个主塔总共要挂20对拉索,每根拉索由近百根无粘结钢绞线合成,最上面的一对拉索长达274米。”


      剑潭东江特大桥建成后,赣深高铁和广汕铁路将在此共线行驶。按照规划,剑潭东江特大桥将横跨惠博大道、惠河高速,往北接入赣深高铁惠州北站。



    赣深高铁丰文凹大桥实现合龙。


      赣深高铁与广汕高铁将实现“零换乘”


      作为全国高速铁路网“八纵八横”的重要一段,赣深高铁是江西对接珠三角的主通道。赣深高铁从江西省赣州市赣州西站引出,经广东省河源市、惠州市和东莞市,终抵深圳市深圳北站,设计时速350公里,全长436.37公里。赣深高铁惠州段长约85公里,于2016年12月开工,设博罗北站、惠州北站、仲恺新区站3个车站。


      赣深高铁建成后,按照350公里的设计时速计算,从惠州搭乘高铁前往深圳只需半小时,前往赣州等地只需1个多小时。除了赣深高铁,正在建设中的广汕高铁也途经我市。广汕高铁在惠州境内设罗浮山站、博罗站、惠城南站、惠东南站等4站。虽然两条高铁没有共用站点,但在赣深高铁惠州北站和仲恺新区站都将建设广汕铁路上、下行联络线,使得赣深高铁与广汕高铁在惠州北站、仲恺新区站接驳,实现“零换乘”。赣深高铁和广汕铁路通车后,从惠州北站坐高铁出发,既可通过南北走向抵达东莞、深圳乃至香港,也可通过东西走向到达广州和汕尾,时间都在半小时左右。届时,惠州将全面融入大湾区大交通体系和广深“半小时经济生活圈”。


      赣深高铁还将与莞惠城际对接。市发展和改革局此前发布《关于莞惠城际小金口至惠州北段社会稳定风险评估前公示》,首次透露莞惠城际小金口至惠州北段的具体走向。项目介绍显示,莞惠城际小金口至惠州北段不设区间车站,直通赣深高铁,方便市民换乘。

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